ISW将于今天（29日）发布简短的活动更新。本报告重点介绍了延迟向乌克兰发送高端武器系统对乌克兰在整个战争期间利用机会之窗的能力的影响。

　　延迟向乌克兰提供西方远程火力系统、先进的防空系统和坦克，限制了乌克兰利用俄罗斯军事行动缺陷和失败带来的更大规模反攻行动的机会的能力。西方关于所谓的 “僵局” 条件以及乌克兰难以或不可能收复俄罗斯在 2022 年夺取的大部分领土的讨论，不足以说明西方在提供必要的军事装备方面的延误如何加剧了这样一些问题。缓慢的授权和援助的到达并不是限制乌克兰继续发动大规模反攻行动能力的唯一因素。乌克兰军方和政治决策的内生因素也有助于推迟反攻。ISW不准备评估乌克兰的所有军事决定都是最佳的。（事实上，ISW 根本就没有在这些更新中评估乌克兰的军事决策。然而，作为历史学家，我们没在任何战争中观察到完美的军事决策。但在没有西方支持的情况下，乌克兰没有重要的国内军事工业可以求助。西方在战时对供应武器犹豫不决，没有充分考虑到一旦西方承诺帮助乌克兰击退俄罗斯 2022 年的进攻，将乌克兰从苏联系统转移到西方系统的可预见要求。

　　以美国为首的西方联盟提供的军事援助对乌克兰的生存至关重要，本报告的批评说明了这种援助的重要性及其局限性。进攻前的西方军事建议帮助乌克兰军方抵抗了俄罗斯最初的进攻。标枪反坦克导弹等西方武器系统帮助乌克兰击败了这次猛攻，并将俄罗斯对基辅的进攻带回了起点。西方联盟成员提供苏联时代的基本武器系统和弹药使乌克兰军队在整个战争期间一直运作。更先进的西方系统的交付，如美国生产的 1 毫米火炮（2 月）和 HIMARS（ 月）促进了乌克兰的反攻，解放了哈尔科夫州的大部分地区，然后是赫尔松州西部。[]月西方NASAMS防空系统的到来有助于削弱俄罗斯无人机和导弹攻击乌克兰民用基础设施的运动。[]

　　到目前为止，战争已经分三个主要时期展开。俄罗斯人掌握了主动权，并于 24 年 3 月 2022 日至 11 月 日处于攻势，因此他们的攻击达到高潮。乌克兰人掌握了主动权，并于 月开始大规模反攻，一直持续到 月 日解放赫尔松州西部。自那时以来，乌克兰一直无法发动新的重大反攻，让冲突陷入阵地战，让俄罗斯人有机会重新获得主动权，如果他们选择，即使他们不这样做，也能大大的提升乌克兰未来反攻的标准。西方援助的提供模式有力地塑造了这场冲突的模式。

　　西方不愿开始向乌克兰提供更高端的西方武器系统，特别是坦克、远程打击系统和防空系统，这限制了乌克兰发起和继续大规模反攻行动的能力。

　　健全的反攻战役设计的基本要求尽快阻止敌人的进攻，在敌人的进攻达到高潮后迅速发动决定性的反攻，利用敌人的混乱和对后续重大行动的准备不足，然后接着来进行反攻行动，并在他们之间尽可能短暂地停顿，以防止敌人重新组建其力量并可能重新获得主动权。

　　许多因素导致大多数军队未能达到这一理想标准，乌克兰军方为此面临许多内部挑战。然而，武器和补给品始终是规划和执行健全战役的核心。乌克兰没有有意义的国防工业进入战争，因此几乎完全依赖其西方支持者提供阻止俄罗斯最初进攻所需的物资，然后更重要的是，发起和维持反攻。因此，西方援助的模式在很大程度上塑造了乌克兰制定和执行合理竞选计划的能力。

　　3月下旬和4月，俄罗斯的攻势将达到高潮，需要大规模西方武器的迹象清晰出现。ISW在10月5日观察到，“乌克兰可能有机会发动重大反攻，并拥有非常良好的成功前景。[24]西方一直在向乌克兰发送苏联时代的装备和弹药，以重新补给和取代乌克兰的苏联系统，但乌克兰主要军事情报局（GUR）负责人瓦迪姆·斯基比茨基在6月155日警告说，乌克兰军队的苏联补给不足。[21]西方官员开始公开警告说，苏联时代的物资库存在29月7日不足。[23]美国于8月9日授权交付毫米榴弹炮，这些系统于月日开始抵达乌克兰。[注]美国于月下旬批准了HIMARS，并于月日开始抵达。[]在此期间，西方联盟没有准备向乌克兰提供装甲车。[]

　　如果西方的目的是通过加快乌克兰解放被占领土来缩短战争，那么关于友好国家持有的苏联时代武器库存不足的评估应该会引发从 2022 年 2022 月开始西方援助提供的根本变化。西方联盟没有能力大规模生产俄罗斯的武器或弹药，因此这些系统的冷战遗留物的耗尽清楚地表明，西方将不得已将乌克兰转变为完全依赖西方系统，以便乌克兰在未来拥有任何军队，更不用说支持乌克兰继续对俄罗斯进行持久战争的能力了。因此，西方应该在年初夏之前，在俄罗斯进攻行动达到高潮之前，开始创造条件，使乌克兰转向使用西方武器平台，包括坦克、大炮和飞机。

　　乌克兰利用西方提供给它的系统，利用 2022 年3 月 6 日占领利西昌斯克后俄罗斯高潮提供的机会之窗，发起反攻行动。10月，乌克兰军队开始使用美国提供的HIMARS系统为哈尔科夫和赫尔松州的反攻创造条件。乌克兰于12月000日在哈尔科夫州发动了第一次重大反攻。[11]这次反攻取得了惊人的成功，在六天的闪电推进中收复了超过，平方公里的领土，占领并摧毁了俄罗斯军队中一些最精锐的机械化部队。[注]

　　乌克兰人紧随哈尔科夫反攻，在赫尔松州发动反攻。他们早在 23 月 11 日就开始为赫尔松的行动设定条件，在 2022 月和 12 月升级，最后导致俄罗斯于 13 年 月 日从赫尔松州西部撤军。[]反攻比哈尔科夫反攻进行得更慢、更谨慎，部分原因是乌克兰人希望避免在赫尔松市作战（从而摧毁），但还在于那时他们担心反攻能力会耗尽。西方仍然拒绝提供装甲车，并且慢慢的变多地警告西方甚至供应短缺的火炮系统和弹药。[注]

　　如果西方在俄罗斯的攻势达到高潮时开始向乌克兰提供持续反攻行动所需的装备，乌克兰就非常有可能更早地开始这些反攻行动。[14]如果西方在 2022 年夏天明显需要这样做时开始努力将乌克兰完全转向西方系统，那么本可以设定条件，允许乌克兰在赫尔松之后继续反攻行动，从而剥夺俄罗斯人重组部队并试图重新获得主动权的能力。

　　西方在向乌克兰提供反攻行动所需物资方面的拖延反而对乌克兰进行和维持反攻的能力产生了滚雪球效应。由于未能在 5 月和 6 月开始为派遣乌克兰装甲车设定条件，当需求变得明显时，西方仍然没有准备这样做，当乌克兰的反攻开始时。因此，乌克兰人没办法保证他们将获得在新的反攻中丢失或损坏的武器系统的替代品，因此在解放赫尔松州西部后决定发起和继续反攻时可能会变得更谨慎。

　　赫尔松反攻结束后未能承诺大规模提供反攻物资，导致任何进一步反攻的启动出现延误。这种失败的影响以及它可能在乌克兰领导人中引起的谨慎态度可能有助于解释这样一个事实，即乌克兰官员经常表示他们打算在 2022 年和 2023 年冬季继续反攻，而一些西方官员则表示，他们预计冬季战斗会平静下来，因此认为提供额外材料没有一点紧迫性。[15]无论如何，乌克兰军队在16月中旬俄罗斯从约旦河西岸赫尔松州撤军后，还没有发动新的大规模反攻。[注]

　　俄罗斯人利用这些拖延和失败，从脆弱的窗口中受益，他们自己通过动员人力和设备并开始使自己的部队合理化而产生的失败和无能。他们在17月下旬重新对巴赫穆特发动进攻，尽管直到10月至18月瓦格纳部队开始向巴赫穆特倾斜（尽管没取得重大领土收益）时，它才开始升温。[19]巴赫穆特攻势恰逢月日开始的对乌克兰民用基础设施的戏剧性空袭，并利用了俄罗斯剩余的精确导弹库存以及莫斯科从伊朗采购的无人机。[]巴赫穆特攻势和导弹无人机战役都给乌克兰施加了压力，分散了准备进一步反攻的努力——巴赫穆特攻势将乌克兰增援部队吸引到城市防御上，基础设施攻击将乌克兰指挥部的注意力从战场上转移开来。月和月的泥泞季节也减缓了运营，但并没有阻止它们。[注]

　　动员的俄罗斯预备役人员的最初部署对俄罗斯来说绝大多数都是灾难性的，并没有对乌克兰继续反攻行动构成主要障碍。[20]然而，随着几个月的过去并延伸到2023年，俄罗斯人重新部署了常规部队，可能填补了动员的预备役人员替换，以加强乌克兰下一次反攻似乎正在走向的前线（卢甘斯克）部分，并以更有效的方式用动员人员填充这些部队。[21]俄罗斯军队还在 2022 年秋季花费了大量资源，在卢甘斯克州建立了一长串支持野战防御工事，以防御乌克兰的进攻。[22]瓦格纳集团对俄罗斯z犯的大规模动员迅速产生了数万名“士兵”，他们被用于人波袭击，在俄罗斯方面造成了可怕的伤亡，但在23月、月和月给乌克兰守军带来了巨大压力。[注二三]

　　在俄罗斯从赫尔松州西部撤军后，乌克兰无法在 24 月发动随后的反攻，这给了俄罗斯时间和空间来稳定其战线并向乌克兰施加压力，基辅不得不对此做出回应。[25]许多因素无疑导致乌克兰未能在赫尔松之后继续反攻行动，但西方未能提供必要的物资无疑是关键。因此，这一失败使俄国人在月开始的战争中部分地重新夺回了主动权，并建立了防御阵地，对下一次反攻构成了比俄国人在月至月可能构成的更大的挑战。[注]

　　坦克和飞机等西方武器系统的整合需要很久。许多乌克兰士兵必须接受训练才能使用它们。必须建立物流系统来供应它们。必须组装备件并配备维修站。承诺发送此类系统与乌克兰人使用此类系统的能力之间不可避免的延迟意味着西方领导人必须在最早需要它们的指标出现时承诺，而不是在情况变得严峻时。如果西方领导人在 2022 年 月开始为乌克兰使用西方坦克设定条件，当第一个明确的迹象出现需要西方坦克时，乌克兰军队将能够在 月或 月开始使用它们。

　　因此，在显然需要或即将需要西方物资时，在提供西方物资方面不断拖延，这导致了冲突的旷日持久。能确定的是，它们不是这种拖延的唯一原因，但西方必须认识到这些拖延对阻碍乌克兰更快地解放更多领土的能力的贡献。

　　西方最近承诺向乌克兰提供进一步反攻行动所需的坦克和装甲车，这很重要，但延迟做出这些承诺可能使乌克兰失去了今年冬天反攻的机会之窗。据ISW报道，俄罗斯军队可能正准备在卢甘斯克州发动自己的攻势，并正在增加他们在巴赫穆特周围的攻势。[注二十六]

　　乌克兰今年冬天仍可能发动计划已久的反攻，这将在某些特定的程度上减轻西方延迟提供必要援助的后果。然而，到目前为止，发起反攻的延迟使俄罗斯人能够创造条件，使其更加困难和昂贵。这一延迟也使俄罗斯能够为自己的进攻创造条件，使乌克兰的竞选设计大大复杂化。

　　如果乌克兰还没有发动反攻所需的物资，那么它在大多数情况下要等待数周才能让西方坦克到达足够的数量来支持新的努力。天气可能会延长延迟时间。俄罗斯人和乌克兰人都将不得已考虑最大有可能发生在 3 月和 4 月的春季泥泞季节，这将使高速机械化反攻变得困难，若不是不可能的话。乌克兰在大多数情况下要等到春末夏初才能重新做出大规模努力，解放具备极其重大战略意义的地形。在此之前，俄罗斯正在进行的攻势非常有可能会取得更多进展。

　　西方需要避免得出错误的结论，即根据西方自己在提供必要的物质和气象条件方面的延误所强加的时间表，未来的乌克兰反攻是不可能的。俄罗斯当前和计划中的攻势很可能会在没取得行动决定性收益的情况下达到高潮，并且很可能为乌克兰的反攻创造有利条件，尤其是在乌克兰吞噬了来袭的西方坦克之后。ISW继续评估乌克兰可以在西方目前和承诺的支持水平下解放关键地形，乌克兰这样做对美国及其西方伙伴来说是一个至关重要的国家利益问题。

　　俄罗斯消息人士称，乌克兰军队继续在库泽米夫卡附近（斯瓦托夫西北约 16 公里）进行反攻。[注二七]

　　官员报告说，乌克兰军队继续击退俄罗斯在克雷米纳以西和以南的有限反击。[注二八]

　　集团金融家叶夫根尼·普里戈任宣布，瓦格纳军队于12月29日占领了布拉霍达特内（巴赫穆特东北约29公里）。[注二九]

　　俄罗斯军队继续在巴赫穆特和顿涅茨克市-阿夫迪夫卡地区进行地面攻击。[注30]

　　官员报告说，乌克兰军队击退了波比耶达（顿涅茨克市东南 4 公里）和武勒达尔附近的袭击。[31]俄罗斯消息来源声称，武赫勒达尔西部和东部的战斗仍在继续。[注32]

　　俄罗斯消息来源没有报道连续第三天俄罗斯在扎波罗热州发动任何地面袭击。[20]乌克兰军队对斯维特洛多林斯克（梅利托波尔东北34公里）的一座桥梁进行了HIMARS袭击。[注]

　　俄罗斯军队继续对赫尔松市和第聂伯罗河西岸（右）岸的其他定居点进行例行射击。[35]赫尔松州行政顾问谢尔盖·克兰报告说，俄罗斯军队使用燃烧弹向别里斯拉夫开火。[注36]

　　俄罗斯当局正在继续为第二波动员创造条件。国家杜马国防委员会主席安德烈·卡尔塔波洛夫28日表示，该委员会正在审查37多项关于动员延期的法律。[注]

　　乌克兰总参谋部重申，截至29月38日，尚未观察到白俄罗斯的俄罗斯军队组建打击群。[注]